全省之力推进脱贫攻坚[潇湘晨报]

    新的一年，湖南实现高质量发展有哪些路径？

 

    报告提出，必须抓住主要矛盾，着力解决发展不平衡不充分的问题，加快构建推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系。

 

    湖南将继续打好三大攻坚战，破解高质量发展难题。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，把“一湖四水”打造成湖南的亮丽名片，同时确保不发生区域性金融风险。

 

    报告摘录：

 

    坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，以自治州为脱贫攻坚主战场，围绕“两不愁三保障”，如期实现19个贫困县、718个贫困村、60万以上贫困人口脱贫目标。稳步扩大产业扶贫覆盖面，推进扶贫车间建设、公益性岗位开发和扶贫劳务协作，抓好易地扶贫搬迁和后续帮扶，做好教育扶贫、健康扶贫、危房改造和社会保障等工作。

 

    要着力打造懂扶贫、会扶贫、作风硬的扶贫干部队伍，举全省之力推进脱贫攻坚事业，确保全面小康路上不落下一人。

 

    解读：

 

    “扶贫车间”是出现在报告里的一个新词汇。去年11月27日，湖南印发《关于加快就业扶贫车间建设促进农村贫困劳动力就业的意见》（以下简称《意见》），以促进贫困劳动力就近就地就业。到2020年底，全省将建成就业扶贫车间2000家，开发各类就业岗位3万个，吸纳建档立卡贫困劳动力实现就业2万人。

 

    建设扶贫车间是落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战系列决策部署的具体举措，是发展产业促进就业的重要手段。《意见》指出，就业扶贫车间，是指以促进建档立卡贫困劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标，从事农产品加工、手工工艺、种植养殖、来料加工等业务的生产车间或场所，主要包括利用乡镇（村）闲置土地、房屋创办的厂房式扶贫车间和分散加工的居家式扶贫车间等形式。

 

    《意见》明确，厂房式扶贫车间需建筑面积在100平方米以上，能提供15个以上就业岗位，并已吸纳5名以上贫困劳动力就业；居家式扶贫车间需吸纳5名以上（含）贫困劳动力就业。

 

    对符合条件的企业，经自主申请，由县级人社部门会同县扶贫办共同审核、确定，被认定为就业扶贫车间的，可享受场地费补贴、物流费补贴、就业补贴、创业补贴与金融支持等相应的扶持政策。

 

    对有创业意愿并有一定创业条件的建档立卡贫困劳动力，及时开展创业培训，落实税费减免、资金补贴、场地安排、创业担保贷款及贴息等政策；对首次创业并正常运营6个月以上的建档立卡贫困劳动力和农民工等返乡下乡创业人员，按规定给予一次性创业补贴。

 

    “扶贫车间”在湖南一些地方取得了很好效果。

 

    “我在新家楼下就找到了工作。”27岁的牟思思不仅搬到了楼房的新家，还在易地扶贫搬迁安置点里的“扶贫车间”找到了制鞋工的稳定工作。牟思思是湖南新邵县严塘镇人，2016年以前，她的家还在位于偏远大山之中的肖家村，全家“靠山吃山”收入极少，加之丈夫先天弱视，两个孩子要上学，她家被确定为建档立卡贫困户。而作为武陵山片区区域发展和扶贫攻坚县的新邵县，工业基础相对薄弱，就业机会并不是很多。去年暑假，牟思思回到了易地扶贫搬迁后的新家，这里距县城只有20分钟车程，村里也引进了三家企业，开办了三个“扶贫车间”，为贫困户和周边群众带来稳定的就业机会。

 

    目前，全省建成省级、市县级就业扶贫基地537家，吸纳2.2万名贫困劳动力就业；有各类就业扶贫车间1692个，吸纳建档立卡贫困劳动力就业2.78万余人。

 

    污染防治 湘江保护治理启动第三个三年计划

 

    报告提出，提升区域发展水平。把长株潭打造成为引领全省高质量发展的重要引擎，推动长株潭三市规划、交通、产业和公共服务一体化，抓好“三干两轨”建设。优化洞庭湖生态经济区产业结构，创建国家长江经济带绿色发展示范区，推进津澧新城等湖区中心城市建设，打造更加秀美富饶的大湖经济区。支持湘南湘西地区依托承接产业转移示范区建设新的增长极，统筹推进大湘西地区经济和生态建设。加快娄底等资源型城市转型发展。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，创建湘赣边区乡村振兴示范区，探索协同推进乡村振兴新路径、区域协调发展新模式。

 

    国企改革

 

    改革国有资本授权经营体制

 

    报告提出，深化国资国企改革。加快省属国有资本布局结构调整与企业重组整合，改革国有资本授权经营体制。积极推进混合所有制改革。建立和完善现代企业制度，扩大落实董事会职权和职业经理人制度试点，深化企业内部劳动、人事、分配等三项制度改革，激发和保护企业家精神。

 

    报告还提出，推进省属国有企业转型升级，支持国有企业降杠杆、减负债。健全出资人监督、审计稽查、纪检监察、巡视巡察“四位一体”的监督体系。实行省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。

 

    此前召开的湖南省深化国企改革工作推进会提出，到“十三五”末，省属国企将着力打造3个国有资本运营平台、4个基础设施投资运营集团、15个实体产业集团；力争控股上市公司18家左右，每个产业集团主业范围不超过3个。此外，2018年湖南以八项重点改革为抓手，统筹协调重点推进，国企改革不断取得突破，有效推动了湖南国企活力和效益的提升。

 

    深化改革

 

    加快仿制药一致性评价

 

    报告提出，着力打造“放管服”改革升级版。继续取消、下放审批事项，强化审批事项后续监管，推进药品医疗器械审评审批、工业产品生产许可证制度等改革，加快仿制药一致性评价。继续深化“多证合一”“证照联办”“证照分离”等改革。

 

    去年，电影《我不是药神》火爆，引发了大众对仿制药的思考。根据国家药监局官网定义，仿制药是专利药过了保护期，其他企业均可仿制的药品。国家药品监督管理局提出，仿制药是与被仿制药具有相同的活性成分、剂型、给药途径和治疗作用的替代药品，具有降低医疗支出，提高药品可及性，提升医疗服务水平等重要经济和社会效益。2016年3月5日，国务院办公厅发布《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见(国办发〔2016〕8号)》，拉开仿制药一致性评价的序幕，推动仿制药行业的供给侧改革；2018年1月23日，中央全面深改组会议审议通过《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的若干意见》，进一步明确方向的同时，在仿制药市场准入、临床使用、医保衔接、专利许可、税收定价等方面都给予充分的支持和保障。

 

    财税改革

 

    实施更大规模减税措施

 

    报告提出，加快推动财税等领域改革。坚决落实国家减税降费政策，实施所得税和增值税改革等更大规模的减税措施，确保执行有力、行动迅速、办法简明、效果明显。进一步深化农村商业银行改革，推进村镇银行县域全覆盖。深化电力、天然气、交通运输等重点领域价格改革。出台职业年金基金管理办法，推进机关事业单位养老保险制度改革。

 

    去年，湖南财税部门将小规模纳税人认定标准统一提高至年销售额500万元，将小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元，对年应纳税所得额低于100万元（含100万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。省内众多小微企业享受减税“红包”，轻松上阵闯市场。

 

    “今年，中央把减税降费作为稳增长、稳预期的重要抓手，是经济实现高质量发展的需求。这既有利于减轻企业负担，又能激发市场活力和社会创造力。”省财政厅厅长石建辉此前接受采访时称，湖南财政将积极落实中央决策部署，实施更大规模减税降费，更好地服务企业降成本增效益，助推实体经济更优更快发展。

 

    棚户改造

 

    鼓励有条件老旧住宅加装电梯

 

    提高新型城镇化质量。加快构建以长株潭城市群为核心，大中小城市和小城镇合理布局、协调发展的新型城镇体系。扎实做好城市修补、生态修复工作，统筹推进城市地下空间开发、海绵城市建设，发展装配式建筑、绿色建筑，促进城市安全、绿色、循环、低碳发展，提升城市综合承载和防灾能力。推进棚户区、城中村和老旧小区改造，鼓励有条件的老旧住宅加装电梯。抓好城市路网、轨道交通、停车设施、城市步行和自行车交通系统等公共交通建设，推进城市交通与商贸系统无缝对接，完善便民公共厕所等设施，提高城市建设管理服务智能化、人性化水平。创建文明城市、园林城市、节水型城市，保护历史文化名城名镇名村名居。健全农业转移人口市民化机制，全省常住人口城镇化率达到57%左右。落实“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，完善房地产市场体系和住房保障体系，因城施策、分类指导、租购并举，解决城镇中低收入居民和新市民住房问题。尽最大努力，让群众住有所居。

 

    区域发展 推动长株潭交通一体化

 

    报告提出，扎实推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和标志性重大战役，全面落实河（湖）长制，继续开展污染防治“夏季攻势”，抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，健全省级环保督察长效机制。

 

    严格落实长江岸线保护和开发利用总体规划，推进洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，启动湘江保护和治理第三个三年行动计划。

 

    湘江污染防治第一个“三年行动计划”以“堵源头”为主要任务。2015年底，第一个“三年行动计划”顺利完成，1100多家涉重金属污染企业关停退出，基本堵住湘江干流污染源头。

 

    第二个“三年行动计划”，湘江保护与治理进入“治”“调”并举的阶段。治，就是对症下药；调，即产业结构调整。湖南在全国率先启动典型流域农业面源污染综合治理，全省农作物化肥用量连续3年实现负增长。通过这一阶段行动计划让沿江工业企业的污水实现循环利用，达到零排放，沿江一般城镇和自然村的生活污水能够达标排放，把农业面源治理摆上议事日程，实施化工区整体搬迁和重化工企业的结构调整。

 

    第三个“三年行动计划”抓巩固和提高，使湘江干流水质稳定在三类，多数饮用水源地水质达到二类以上